問題：近年來，由于相關(guān)法律法規(guī)和建設(shè)項目分類管理目錄的調(diào)整，我們在日常執(zhí)法中時常碰到項目環(huán)評等級變更的問題。特請示部里以下兩種情況該如何處理：1、企業(yè)已辦理環(huán)評報告書或報告表，根據(jù)新的建設(shè)項目分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為登記表類，該類項目是否還需要進(jìn)行環(huán)保設(shè)施驗收?2、企業(yè)已辦理環(huán)評登記表，但根據(jù)新的分類管理目錄，項目等級已調(diào)整為報告書或者報告表類，該類項目是否需要按新的環(huán)評等級重新辦理環(huán)評手續(xù)并進(jìn)行環(huán)保設(shè)施竣工驗收?

回復(fù)：除有明確法律法規(guī)和文件要求外，相關(guān)工作均按照原環(huán)評批復(fù)要求進(jìn)行。(來源生態(tài)環(huán)境部部長信箱)

建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收的主要依據(jù)包括：

(一)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件;

(二)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范;

(三)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)及審批部門審批決定。

以排放污染物為主的建設(shè)項目，參照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)指南 污染影響類》編制驗收監(jiān)測報告;主要對生態(tài)造成影響的建設(shè)項目，按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》編制驗收調(diào)查報告;火力發(fā)電、石油煉制、水利水電、核與輻射等已發(fā)布行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項目，按照該行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范編制驗收監(jiān)測報告或者驗收調(diào)查報告。

誰來編制驗收報告

建設(shè)單位不具備編制驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定。

驗收與調(diào)試

需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

調(diào)試期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項目對環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測。驗收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。國家和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)驗收技術(shù)規(guī)范對工況和生產(chǎn)負(fù)荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位開展驗收監(jiān)測活動，可根據(jù)自身條件和能力，利用自有人員、場所和設(shè)備自行監(jiān)測;也可以委托其他有能力的監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測。

驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告結(jié)論，逐一檢查是否存在驗收不合格的情形，提出驗收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗收意見。

驗收意見包括內(nèi)容

驗收意見包括工程建設(shè)基本情況、工程變動情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對環(huán)境的影響、驗收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗收合格。

建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗收合格后，其主體工程方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施存在下列情形之一的，建設(shè)單位不得提出驗收合格的意見：

(一)未按環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定要求建成環(huán)境保護(hù)設(shè)施，或者環(huán)境保護(hù)設(shè)施不能與主體工程同時投產(chǎn)或者使用的;

(二)污染物排放不符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響報告書(表)及其審批部門審批決定或者重點污染物排放總量控制指標(biāo)要求的;

(三)環(huán)境影響報告書(表)經(jīng)批準(zhǔn)后，該建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動，建設(shè)單位未重新報批環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響報告書(表)未經(jīng)批準(zhǔn)的;

(四)建設(shè)過程中造成重大環(huán)境污染未治理完成，或者造成重大生態(tài)破壞未恢復(fù)的;

(五)納入排污許可管理的建設(shè)項目，無證排污或者不按證排污的;

(六)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗收的建設(shè)項目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應(yīng)主體工程需要的;

(七)建設(shè)單位因該建設(shè)項目違反國家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，尚未改正完成的;

(八)驗收報告的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺項、

遺漏，或者驗收結(jié)論不明確、不合理的;

(九)其他環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定不得通過環(huán)境保護(hù)驗收的。

關(guān)于驗收報告公示

除按照國家需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會公開下列信息：

(一)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工后，公開竣工日期;

(二)對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試前，公開調(diào)試的起止日期;

(三)驗收報告編制完成后5個工作日內(nèi)，公開驗收報告，公示的期限不得少于20個工作日。

建設(shè)單位公開上述信息的同時，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門報送相關(guān)信息，并接受監(jiān)督檢查。

驗收報告公示期滿后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收信息平臺，填報建設(shè)項目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將驗收報告以及其他檔案資料存檔備查。

關(guān)于驗收期限

除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗收期限一般不超過3個月;需要對該類環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗收期限可以適當(dāng)延期，但最長不超過12個月。驗收期限是指自建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工之日起至建設(shè)單位向社會公開驗收報告之日止的時間。

驗收與排污許可

納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項目驗收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報。

排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。